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杭州地政星转斗移 |
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作者:翁醉 2003年11月3日
近日，杭州市国土资源局举行了一次土地使用权公开招标会，投放的土地面积达到１３８２亩，创下杭州历史上国有土地使用权招标单次商品房居住用地投放量最大、宗数最多的纪录。其实，这次土地出让只是该市为加大居住用地供应量，缓解房地产市场的供需矛盾，促进房地产市场持续健康发展而实施的土地供应计划的一部分。
新年伊始，杭州就酝酿扩大住宅土地供应量，到了下半年，杭州市国土资源局开始集中放量，拟到年底推出２８００多亩土地。加上年初已投放市场的６５９亩住宅用地，全年住宅用地将达到３４５９亩，这是去年该市全年住宅土地供应总量的１．５倍。如果按平均２．０的容积率计算，可建成３７０万平方米的商品房。今年９月份，杭州又推出地产新政，要求必须扩大供给，加大土地开发量，缓解过度的卖方市场。
受城市发展增速较快、土地可供面积非常有限等影响，为保障房地产业的繁荣，杭州市政府多年来一直坚持“非饱和供地”政策，使土地市场一直处于供不应求的状态。缘何现在一改初衷，集中推出大幅土地投放市场？
对此，杭州市市长茅临生认为，在较长一段时间内，本市的房地产市场一直都在采取“非饱和”供地政策，无论是普通商品住宅用地供应，还是经济适用房用地的投放，都是如此。在若干年前，此举对于杭州房地产市场的培育起到了十分重要的作用。但是，任何观念、方法、政策都必须从实际出发，从全局出发，从人民利益出发。很明显，在当前需求猛增的情况下，杭州的“非饱和”供地政策带来了住宅用地需求的较大缺口，特别是经济适用房用地更是如此。这对于迫切需要改善居住条件、找到合理价位住房的大多数群众来讲，是很不公平的。因此，在近阶段内，我们要求国土资源等部门必须加大土地供应量，特别是必须确保新投放市场的住宅建设用地中用于经济适用住房的土地面积不低于总量的５０％。
事实上，越来越多的问题表明，以往实行的“非饱和”供地政策是到了该调整的时候了。据统计，杭州目前仍有５万户家庭持有准购证待购经济房。按照近几年经济适用房的开发量和供给量计算，这需要１０多年才能安置完毕。在５万户持证待购市民中，有的已摇号６至７次不中，仍然在等待；如果继续采取“非饱和”供地，每年只解决一定比例，就可能让这些急需改善住房条件的群众等上１０年甚至２０年。而且，房产总量供不应求，必然引发房价上涨，导致房价涨幅快于居民的收入增幅，中低收入家庭只能望楼兴叹，这将影响社会的稳定，也制约了居民的住房消费能力和购买欲望。过高的物业价格，无疑还会加大商业区成本和投资成本，使得经济和商业活动的边际收益递减，最终削弱城市的市场竞争力。另外，过度的卖方市场也带来一些“惜售”房屋、炒卖“楼花”等现象，一些开发企业放松了对住宅产品的品质追求，用户意识、创新意识日渐淡薄。
实施饱和供地，表明杭州市已经意识到土地平衡供应对抑制房价的快速上涨、制止楼市结构性失衡、保持城市持续竞争力的积极意义，对饱受房价上涨过快之苦的广大购房者及潜在购房者来说是一种福音。有关人士称，随着这些居住用地的大量推出，将极大地缓解杭州住房供地紧张的矛盾，有效平抑杭州目前仍不断“高热”的房价。
据悉，杭州当前土地政策要调控的主要问题是供求矛盾突出，调控的目标是达到国务院文件和全国房地产工作会议提出的：总量基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定。
要达到“三个基本”，关键在于总量基本平衡，即供需平衡。为此，杭州市政府将从两个方面来扩大供给：一是根据当前市场需求状况，合理扩大供地，尽量多地开发商品房源，缓解过度的卖方市场。鉴于老城区用地紧缺和人口过分拥挤的状况，逐步引导居民外迁。并加快四类地区以外的近郊区的商品房开发，营造良好居住环境，形成若干个价格较低、环境较好、交通便利的大型居住区，满足部分中等收入家庭和外地来杭新移民的住房需求；第二，加大主城区与副城和城市组团之间交通等基础设施建设，改善居住条件，尤其是结合杭州入城收费体制调整，很好地发挥这些区域内存量住房和增量商品房在解决城市人口居住消费中的作用。
(来源：中国房地产报)
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